洪武元年九月，北平城内礼乐一新，朱元璋巡幸元宫旧址，划定北疆守备规制，命常遇春、李文忠统十万雄兵分镇居庸、古北、山海三大雄关，修缮沿路所有边塞堡垒，囤积粮草军械，死死锁死漠南通往中原的要道。上都开平之内，元顺帝妥懽帖睦尔坐守残破大安阁，手中只剩散落中原逃回的怯薛、追随宗室与草原零星部族，扩廓帖木儿盘踞山西不肯奉诏勤王，李思齐、张良弼固守关中自成一方，漠北斡亦剌、乃蛮旧部诸王冷眼旁观，不肯倾力辅佐残元朝廷。一南一北，中原与漠北划开无形疆界，大明休养生息、整饬边防，北元苟延草原、图谋南复，绵延数十年的明蒙边境拉锯战，自此正式拉开序幕。

一、北平朝堂定边策，君臣细论恩威并施之道

洪武元年九月初九，北平原元大内隆福殿，雕梁之上犹存蒙古宫廷旧绘，朱元璋一身龙纹常服，坐于殿中御案之前，案上平铺完整北疆舆图，东起辽东辽海，西至河西宁夏，延绵数千里长城关隘尽数标注分明。徐达、常遇春、李文忠、冯胜、刘基、李善长文武分列两侧，殿外甲士持矛肃立，秋风穿廊而过，卷起案边舆图边角。

朱元璋指尖从山海关一路向西划至大同、宣府，抬眼看向众将，沉声开口：“如今中原已定，顺帝退守开平，草原尚有数十万蒙古部众，不可小觑。朕观前朝宋、辽、金对峙旧事，一味征伐则国力耗竭，一味忍让则边民受屠，二者皆不可取，诸位卿家可畅所欲言，拟定长久安边之策。”

副将军常遇春跨步出列，玄铁铠甲碰撞作响，声如洪钟：“陛下，残元贼寇丢了中原，心中必存不甘，不出数年定然整军南下劫掠。臣请命统领十万铁骑，即刻北上直捣开平，扫荡漠南所有蒙古营帐，将妥懽帖睦尔生擒押回北平，一劳永逸根除边患，免去后世数十年战乱！”

李文忠紧随其后拱手，语气稍显持重：“常将军勇武盖世，只是漠北地广人稀，荒原千里无城池，蒙古部族逐水草迁徙，大军深入草原难以寻觅敌军主力。一旦粮草补给断绝，铁骑困于荒原，反倒容易陷入重围。依臣之见，当先稳固漠南防线，步步蚕食草原南部草场，切断残元获取粮食、铁器的通路，待其部族困乏，再大举出塞征伐。”

李善长手持朝笏缓步上前，以民政角度进言：“陛下，北疆燕云之地历经百年战乱，田地荒芜，百姓流离。当下首要要务是安抚境内百姓，迁徙江南无地流民前往北平、大同周边垦荒屯田，边关卫所实行军屯，士兵平日耕种、战时披甲，自给粮草，不必千里转运江南粮米。另外，可在大同、开平等边境要道设立官方互市，愿意归附我大明的蒙古部落，准许以牛羊皮毛换取中原粮食、布匹、铁锅农具，分化瓦解草原各部人心。”

刘基微微颔首，补充道：“李丞相所言恩威并施，正是长久治边良策。臣分两点细说：其一为威，沿长城设立九处重镇，每城派驻重兵，修缮烽火台，一旦草原骑兵南下劫掠，烽烟顷刻传遍百里，各镇兵马相互驰援，令敌军劫掠之后无法全身而退；其二为恩，区分普通牧民与残元宗室勋贵，寻常蒙古百姓本无侵中原之心，多是被诸王、将领裹挟，只要放下兵器前来归降，官府分配田地房屋，与汉人百姓同等安置，不设歧视苛法。唯有顺帝麾下死忠、屡次率兵入塞劫掠的部族，方才出动大军征讨。”

朱元璋听罢缓缓点头，伸手抚过舆图上居庸关的标记，定下最终规制：“诸位所言互补，合而为一便是安边万全之策。传朕三道旨意，即刻行文北疆所有卫所：

第一，命徐达留守北平，统筹整个北疆军务，常遇春、李文忠分领左右副帅，修缮长城沿线关隘、烽火墩堡，每三十里设一处烽燧，日夜轮值哨兵，不得有片刻松懈；

第二，推行军屯、民屯并行，北平、顺宁、大同、宣府各处荒地，分发给卫所士卒与南迁流民，官府配发耕牛、谷种，前三年免除一切赋税，积蓄粮草以长久守备边关；

第三，大同设立边关互市，由官府专人管理，严禁贩卖兵器、铜铁给蒙古残元军队，粮食、绸缎、陶瓷、农具可正常交易。主动归降的蒙古部落，授予首领土司官职，划定专属草场安居；但凡奉顺帝诏令入塞劫掠州县者，不问老幼，全力围剿。”

说罢，朱元璋看向徐达，特意叮嘱：“大将军需约束边关将士，不可主动越境挑衅草原部族，若无朕亲笔诏令，严禁大军擅自深入漠北，以免挑起大规模战事，耽误中原休养生息。如今天下初定，百姓久困战乱，经不起再一场举国大战。”

徐达躬身领命：“臣谨记陛下圣谕，严明边关军纪，守备不挑衅，怀柔不纵容，守住中原北疆门户。”

殿内君臣又细论辽东、河西边防调度、流民安置、互市管理细则，直至日暮时分，各项政令一一敲定，内侍誊写圣旨，快马分送北疆各处卫所施行。

二、开平残元朝堂分崩，顺帝调兵勤王无人响应

同一时日，漠南上都开平大安阁之内，景象与北平天差地别。殿宇梁柱早已褪色剥落，窗棂破损，仅以破旧毡布遮挡寒风，殿内炭火稀少，寒气浸骨。元顺帝妥懽帖睦尔一身旧蒙古锦袍，端坐简陋木制御榻之上，阶下文武诸王相互攻讦，争吵之声不绝于耳，无一人肯同心谋划收复中原。